赌牌竞投：澳门博彩业之变与未来发展
文｜薛杨钦 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所
2022年6月26日是澳门回归后批给赌牌的到期时间，在开启新一轮赌牌竞投前，澳门特区政府做了充分准备。澳门社会各界高度关注新一轮赌牌竞投的走向。作为澳门经济发展的支柱，博彩业在过去扮演了重要角色。新一轮赌牌竞投是否出现变数、澳门博彩业未来如何发展，值得关注。
一、澳门博彩业面临“三变”
1.新旧更替之变：旧赌牌到期，新一轮博弈开启
2001年8月，澳门立法会通过有关博彩业发展的第16/2001号法律，即为《博彩制度》，该法律的核心是建立批给制度，为“开放赌权”提供法律依据。次年2月，澳门特区政府通过竞投招标形式，发出三张博彩经营权牌照，将20年的经营权批给澳门博彩股份有限公司（简称澳博）、银河娱乐场股份有限公司（简称银河）和永利度假村（澳门）股份有限公司（简称永利）等三家企业，三家获得的牌照即所谓的“正牌”；其后，由于银河两大股东要求分牌，特区政府根据《博彩制度》中的“分专营”规定，批准获得博彩经营权牌照的3家公司以“转批给”的方式将赌牌一拆二，从而使得银河拆副牌给威尼斯人（该公司是金沙中国的附属公司），澳博拆副牌给美高梅，永利拆副牌给新濠博亚，形成了当前“三正三副”共六家持牌公司的局面。
2022年6月，旧有赌牌到期后，澳门特区政府于7月29日正式宣布展开新一轮博彩经营批给（赌牌）公开竞标，递交标书的时间为7月29日到9月14日，为期48天。目前，公开竞标投标已于2022年9月14日截止，共有7家公司递交了标书，包括旧有赌牌的6家公司和一家新公司——GMM有限公司。新公司加入竞投，或将引发赌牌博弈。
2.疫情重创之变：疫情导致博彩业亏损
新冠肺炎疫情对于澳门博彩业发展造成极大冲击。从具体指标看，澳门统计年鉴显示，入境游客从疫情前2019年的3940.62万人次减少到2021年的770.59万人次；博彩业毛收入从疫情前2019年的2933.12亿澳门元降到了2021年的875.55亿澳门元；赌台张数由2019年的6739张减少至2021年的6198张。根据相关资料，2021年澳门6家上市的博彩旅游业企业仅有一家盈利，其余5家累计亏损约252亿港元。疫情所造成的空间疏离，使得游客无法入境，博彩业的经营陷入了新澳博娱乐一定的困境。
3.博彩政策之变：着力改变过度依赖于博彩业现状
现有的《博彩法》已经实施了20年，特区政府在新一轮赌牌更替前曾经对博彩法律进行调整。2021年9月，特区政府就修改第16/2001号澳门博彩法展开公众咨询；2022年1月新的博彩法修改草案公布；6月23日，新的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》正式生效，该制度明确规定博彩经营牌照（即赌牌）批给上限为6个，禁止转批给，批给期限不多于10年，最多可延长3年，即总共13年的赌牌经营权。以上调整主要规定和限制了赌牌批给的数量，
大大缩短了赌牌经营权时限。
此外，根据相关法案，特区政府在甄选竞投公司及评标时，将重点考虑七大因素，包括所建议的溢价金可变动部分的金额；开拓外国客源市场的计划；经营娱乐场幸运博彩或相关方面的经验；博彩项目及非博彩项目的投资对澳门特区所带来的利益；管理娱乐场的计划；监察及预防娱乐场内不法活动的方案；拟承担的社会责任等。充分说明特区政府将着力改变目前博彩业的经营方向，更加注重其能否推动澳门经济适度多元发展。
二、新入企业能否改变现有赌牌格局
1.GMM公司能否“入场”
澳门赌牌竞投唯一的新竞争者GMM股份有限公司最引人注目。GMM公司竞投代表在接受媒体访问时表示，是代表马来西亚云顶集团递交赌牌竞标书。资料显示，云顶集团创立于1965年，以博彩业为人熟知，业务遍布全球，除了拥有马来西亚的赌场之外，赌场业务已延伸至世界各地，包括新加坡、英国、希腊、澳大利亚以及美国拉斯维加斯、纽约等国家和城市；其中在英国的子公司不但坐拥英国伦敦赌场所有权，还在英国各地拥有30多家大大小小的赌场。由此判断，GMM公司及其背后母公司应该具有丰富的博彩经营经验，GMM公司能否“入场”，改变现有赌牌格局，值得关注。
2.进入赌牌现局的机遇和挑战
过去20年，博彩业在推动澳门经济发展和社会民生发挥了重要作用，已成为澳门的支柱产业。数据显示，博彩税收占特区政府财政收入的比重高达7-8成，2019年博彩业收入占本地生产总值的55.5%。截至2020年底，博彩业就业人口约8.2万人，占整体就业人口的17.2%，充分体现了博彩业对澳门经济社会的重要性。但疫情的发生，充分暴露了这种高度依赖潜在的风险和问题。一旦博彩业一隅低迷，则导致澳门整体受损。在维持博彩业正常经营的前提下，如何以更好、更有效的方式推动澳门经济适度多元发展，是特区政府的施政重点，也是制定和调整政策的出发点，同时也是新入局者的良机。
当然，澳门博彩业企业未来经营发展将面临新的挑战。天风证券的研究显示，自2013年到2022年10月，特区政府计划将澳门赌桌年复合增长率严格控制在3%以内。此外，澳门土地资源紧缺，土地批给首要是满足居民社会活动的基本空间需求，因此用于博彩业的土地批给非常严格，后备土地将成为影响博彩业企业经营和扩张的重要因素。
三、澳门博彩业的未来发展
1.博彩业需要转型发展
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全球博彩业已经逐渐进入了平稳发展期，在此背景下，澳门博彩业的发展需要转型。应该借鉴美国拉斯维加斯博彩业向博彩休闲、高端购物、商务会展等多元化旅游娱乐元素转型的做法，充分体现澳门经济适度多元发展的总原则和大方向，充分发挥优势，挖掘新澳博娱乐和培育新市场，同时避免趋同发展。注重根据游客消费链开发新产品，提升博彩设备的科技含量、设计感，促进博彩业高质量发展。新澳博娱乐
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2.充分考虑横新澳博娱乐琴粤澳深合区的影响因素